Liste grise du GAFI, indice Ibrahim, codes miniers : la confiance se démontre

Le 30 octobre, la Côte d'Ivoire et la RDC sont sorties de la liste grise du GAFI. Le lendemain, l'indice Ibrahim révélait qu'en dix ans la gouvernance africaine n'a progressé que de 0,8 point. Ces deux nouvelles disent la même chose : le capital, la confiance et la souveraineté se gagnent désormais sur le terrain des institutions, et ce terrain-là, nous le négligeons encore.

Une liste grise, ça se quitte : la preuve par la méthode

On a trop longtemps présenté les classements internationaux comme des humiliations infligées de l'extérieur. La sortie de la RDC et de la Côte d'Ivoire de la liste grise du Groupe d'action financière invite à changer de regard.

Kinshasa était sous surveillance renforcée depuis octobre 2022. Pour en sortir, le pays a dû exécuter un plan de 23 mesures, rendre compte de ses avancées dans dix rapports d'étape successifs, puis accepter une visite d'évaluation sur place en septembre 2026. Abidjan, de son côté, a mené environ deux années de réformes. Rien de spectaculaire, mais tout ce qui fait une politique publique sérieuse : un objectif précis, des actions identifiées, un calendrier, un contrôle indépendant et une évaluation finale.

C'est exactement ce qui manque à tant de « stratégies nationales » qui se lisent comme des catalogues d'intentions. La leçon est simple : quand un État accepte d'être mesuré, il se réforme. Quand il refuse la mesure, il s'installe dans le discours.

Il faut toutefois garder la tête froide. Sortir de la liste grise facilite les relations avec les banques correspondantes, mais ne fait pas mécaniquement baisser le coût du financement ni affluer les investisseurs. C'est un ticket d'entrée, pas une destination. Le Cameroun, maintenu sur la liste, rappelle d'ailleurs que rien n'est acquis dans l'espace CEMAC.

La croissance sans l'État de droit : le vrai message de l'indice Ibrahim

L'indice Ibrahim 2026 devrait être lu dans tous les conseils des ministres. Le score moyen du continent plafonne à 50,1 sur 100. Sur dix ans, les fondements des opportunités économiques progressent de 3,7 points et le développement humain de 2,5 points. Mais la sécurité et l'État de droit reculent de 1,7 point, et la participation citoyenne d'un point. Vingt-trois pays ont vu leur gouvernance globale se dégrader.

Le chiffre le plus inquiétant est ailleurs : 25 pays, qui abritent près de 47 % de la population africaine, ont progressé sur le plan économique tout en régressant sur la sécurité et l'État de droit. Seuls 20 pays, représentant environ 22 % de la population, avancent sur les deux fronts à la fois. Autrement dit, la majorité des Africains vit dans des économies qui construisent des routes plus vite qu'elles ne construisent la confiance : 52 pays sur 54 améliorent leurs infrastructures.

Cette dissociation a un coût. Un investisseur peut financer une autoroute ; il ne s'engagera pas sur vingt ans là où un contrat peut être réécrit, où le juge n'est pas indépendant et où l'administration change les règles en cours de route. La croissance sans État de droit reste une croissance louée, jamais possédée.

L'instabilité des règles, ennemie de la souveraineté

Deux exemples de la semaine illustrent cette réalité.

Au Congo-Brazzaville, le code minier promulgué le 18 avril 2026 accorde à l'État 10 % gratuits dans les sociétés en production, avec une option pouvant porter sa part à 35 %, impose la transformation locale et exige l'adaptation des conventions existantes sous deux ans. L'ambition est légitime. Mais le projet de potasse de Kola, évalué à 2,2 milliards de dollars, vacille : son promoteur, dont la trésorerie est tombée à 6,4 millions de dollars, réclame de la clarté juridique pour boucler son financement avant l'échéance de construction de juin 2027. Le patronat local dénonce l'affaiblissement des garanties de stabilité.

En Zambie, à l'inverse, le budget 2027 présenté le 6 novembre ramène le déficit de 5,9 % à 3 % du PIB et s'accompagne d'un engagement explicite : un régime fiscal minier stable et prévisible, au service d'un objectif de 3 millions de tonnes de cuivre en 2031.

La souveraineté économique ne se mesure pas au pourcentage que l'État s'attribue sur le papier, mais à sa capacité à faire respecter, dans la durée, des règles qu'il a lui-même fixées. Un État qui change de règles au milieu du jeu ne se renforce pas : il se rend plus dépendant de ceux qui acceptent encore de jouer.

Les bailleurs l'ont compris. Au Ghana, l'accord conclu le 5 novembre avec le FMI, sans aucun décaissement, s'accompagne d'exigences de gouvernance : loi sur la conduite des agents publics, supervision renforcée des entreprises publiques, publication de l'audit retardé des comptes de la compagnie d'électricité. En Égypte, le milliard de dollars de la Banque mondiale signé le 2 novembre est conditionné à la réforme des entreprises publiques, de la concurrence et de la fiscalité. La gouvernance n'est plus un chapitre annexe des programmes : elle en est devenue le cœur.

Cinq recommandations pour passer du discours à la preuve

Plans d'action « à la GAFI ». Transformer chaque grande réforme en mesures numérotées, avec responsables nommés, échéances publiques, rapports d'étape et évaluation indépendante. Ce qui a marché contre le blanchiment peut marcher pour la commande publique ou les entreprises publiques.

Stabilité contractuelle. Toute révision d'un code minier ou d'investissement doit prévoir des clauses de transition claires, une étude d'impact publiée et une concertation formelle avec les opérateurs avant promulgation.

Supervision indépendante des entreprises publiques. Publier leurs comptes audités dans des délais fixés par la loi, et rendre leurs administrateurs comptables de résultats mesurables.

L'indice Ibrahim comme tableau de bord. Chaque pays devrait fixer des cibles chiffrées sur ses sous-indicateurs les plus faibles, notamment la sécurité et l'État de droit, et en rendre compte chaque année devant le Parlement.

Conditionner nos propres financements. Les institutions africaines, de la BAD à Afreximbank, gagneraient à intégrer des critères de gouvernance dans leurs prêts, plutôt que de laisser ce rôle aux seuls créanciers extérieurs.

Conclusion : des miroirs, pas des verdicts

L'Afrique n'a pas un problème de croissance : elle a un problème de confiance. La liste grise, l'indice Ibrahim et les conditions des bailleurs ne sont pas des verdicts imposés du dehors. Ce sont des miroirs. La RDC et la Côte d'Ivoire viennent de montrer qu'on peut changer l'image qu'ils renvoient, à condition d'accepter la mesure, la méthode et la durée. Le reste du continent n'a plus d'excuse. La souveraineté ne se proclame pas : elle se démontre, indicateur après indicateur.

Sources

Financial Afrik — Indice Mo Ibrahim 2026 (31 oct. 2026) ; Journal du Cameroun — Mo Ibrahim 2026 (2 nov. 2026)
Afrik.com — La RDC sort de la liste grise du GAFI (30 oct. 2026) ; AIP / Financial Afrik — Côte d'Ivoire et GAFI (2 nov. 2026
Droit Médias Finance — Le Cameroun reste sur la liste grise (plénière du 30 oct. 2026)
Sika Finance — Congo : la nouvelle loi minière menace le projet Kola (30 oct. 2026)
BusinessDay / Reuters — Zambie, budget 2027 (7 nov. 2026)
GNA — Le FMI valide la première revue du PCI du Ghana (5 nov. 2026)
The National — L'Égypte signe 1 Md$ avec la Banque mondiale (2 nov. 2026)